省教育厅刁玉华副厅长莅辉调研讲话

 省教育厅刁玉华副厅长莅辉调研讲话

（根据讲话录音整理）

2015年11月19日

很高兴又再一次来到辉县，过去来辉县比较多，现在来的少一些，印象中2010年前后，来慰问了几户特困教师，但是只呆了一两个小时就走了，所以一直想来辉县看看，一个是老感情，另外也想来看看老朋友，另外一个就是看看辉县教育事业的发展又取得了那些好的成绩。今天一天我与张处长、刘处长来了以后，收获很大，不虚此行。辉县教育过去有很好的基础，这些年又上了新的台阶，我看了以后，感到很欣慰。

一、辉县教育发展态势良好

辉县有很浓的教育情结，教育发展的氛围非常好，这得益于党委、政府的重视。辉县历届党委、政府对教育都十分关心，舍得往教育上投钱、投资、投力，而且持续不断，很多事情都走到了全省前列。比如对深山区教师一个月按600元发放补贴，丘陵地区发300元，平原地区发200元，在全省是走在前面的，当然其他一些县，比如前几年我到范县，已经实施好几年了，但是标准不高，一个人400元钱，辉县是比较高的，基本上达到了省里面对26个集中连片县的水平，这体现了党委、政府舍得往教育上、往教师身上花钱。另一方面，我感觉辉县干什么事情都实事求是、因地制宜，又勇于创新，对于丘陵山区和平原地区，采取了不同的教育发展战略，在全省创造了很多好的经验，值得学习和推广。过去，对民办教师的管理，对教育附加费的管理，包括全国各地都拖欠教师工资的时候，辉县实施县级统筹，能够按月发放，这就是一种实事求是的态度。这么多年来，辉县教育不断提升，质量不断提高，整个的环境、条件等内在因素越来越好，我看了以后，也非常欣慰。今天看了9所中小学幼儿园，质量、条件和管理的水平都很好，符合党委、政府，尤其是党中央、国务院对我们提出的新阶段教育发展目标和纲要，在“全面改薄”、城市资源扩充和学前教育发展过程中，做的很好很有成效，质量和标准也非常高，我作为一名教育工作者，而且是长期关注一线教育发展的教育工作者，第一感到欣慰，第二是对辉县党委、政府关心支持教育表示衷心的感谢。这是我想说的第一点。

二、对辉县教育发展的建议

一是抢抓机遇，乘势而上。与过去相比，教育发展环境和条件发生了很大变化。过去，因为辉县是一个经济发展还不错的县区，教育发展很少得到上级资金的大力支持，主要依靠自身力量发展，并取得了良好的成绩，现在通过“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充和第二个学前教育三年行动计划带来大量外部资金支持，辉县教育发展更应该走在全省前列。首先要扎扎实实、认认真真的抓好“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充和学前教育公益性、普惠性幼儿园的项目建设。总体上看，辉县市“全面改薄”和城镇义务教育资源扩充项目进展速度较快。同时，我们要统筹兼顾，虽然鼓励城镇化发展，但也不能忘记贫困户，脱贫是全面实现小康的一个基本要素，不要忽视了教学点和村小，包括寄宿制学校。要按照“保基本、补短板、兜底线”的要求，综合考虑农村教学点布局结构调整问题。其次要抓住城镇义务教育资源扩充机遇，鼓励建新校，通过几年的努力彻底解决城镇义务教育资源不足和“大班额”问题。省政府在扩充资源中重点考核新建校就是鼓励建新校，只依靠学校改扩建很难解决问题。文昌小学尽管说还没有完全建设到位，但思路很不错，建得也很好。辉县城市框架拉这么大，如果只建居民区，不建学校，将来的问题就会很多，不能仅仅依靠改扩建老校来解决“大班额”问题，现在省里有资金、有政策，要抓住机遇建新校。第三要大力发展公办幼儿园。没有公办幼儿园作支撑，真正的普惠性学前教育就不可能实现。目前，辉县市有127所公办园，但城区只有4所公办幼儿园，农村公办幼儿园大部分是小学附设，参差不齐，相当于过去的小学学前班，达不到标准化幼儿园标准。随着新型城镇化建设步伐加快，结合辉县市城市框架大的实际，市区只规划7所公办幼儿园远远不够，还需要抓住学前教育行动计划二期机遇，积极争取上级资金支持，筹措地方资金，大力推进城区公办幼儿园的规划建设，争取每个乡镇都建成两至三所标准化公办幼儿园。

二是更加合理、科学的调整学校布局。目前我省教育上普遍存在资金不够、教师缺编的现象，主要原因是学校、教学点比较分散。省里经过一年的调研，准备出台农村学校布局调整意见，已经把报告呈送省政府。辉县市这方面有经验，过去也创造了很多好的典型，在省里还没有大力提倡小学寄宿制的时候，就已经提前行动并取得很好的效果。随着城镇化进程的加快，农村学校布局也需要相应做一些调整，希望辉县市结合过去成立寄宿制学校的经验，提前做一些基础性工作，把学校规划建设布局调整的更加切合实际。一方面学校建设要有一定的规模，没有一定的规模，就不可能有一定的质量，适度集中是一个趋势，是解决教师缺编、资金不够的一个重要途径。要找准突破点，在每个乡镇建1-2所条件好、质量高的寄宿制学校，规模效益上去后，能解决农村学校提质的问题、教师超编不够用的问题等。另一方面撤点并校程序一定要严格，一定要按照国家规定的程序撤点并校，要兼顾贫困家庭，让孩子跑几十里路上学，孩子很辛苦，家长也很辛苦。第三个方面就是全科教师的培养。培养全科教师是为了提高教学效率和质量，解决农村学校结构布局不合理、教师不够用的问题。省里面从去年起一直在协调建立全科教师培养机制，涉及到财政、发改、人社、编制等部门，经过一年的努力沟通协调，今年终于出台了全科教师培养方案，从明年起开始招生，计划每年招生1000名，根据各地需要逐年增加。

三是加快均衡创建步伐。辉县市在全省的教育知名度很高，要创造条件，迎难而上，尽快达到基本均衡的目标。如果辉县市在这项工作上走到了后边，其他县就更有了推托的理由，影响整体均衡创建进程。尽管有一定的压力，但是辉县也有很好的条件，希望辉县市委、市政府创造条件，迎难而上，克服困难，尽快完成此项工作。

三、项目建设有关问题解答

1.关于项目调整问题。我们在项目实施的一年过程中调查了解了一些情况，客观上存在一些项目需要调整，前期已经与五个厅局沟通协调，在投资数量不减少、学位数不减少、新建学校数不减少的前提下，可以申报项目变更。允许项目调整的相关文件已经会签，年底就会以省政府名义下发。

2.关于建设用地问题。目前，农村用地正在确权，学校用地可以随之相应确权，经过与国土资源厅沟通，原来学校已经占有的农村集体土地，经村委会出具证明，乡土地所盖章，可以确权，不影响施工建设。学校扩大规模需要用地可以采取租赁形式，由乡土地所出具手续，发改有关部门即可为项目立项，相关文件将很快下发。城区用地必须严格按照用地指标和程序一级一级上报审批。从国土资源厅掌握情况来看，由于经济形式下滑，企业用地有限，今年用地指标有富裕，教育上有项目，可以抓住机遇，多争取一些用地指标。

3.关于地方项目审批问题。“全面改薄”、城镇义务教育扩充资源和学前教育项目建设不是教育一家之事，需要政府统筹协调，我推介两个好的经验。一是滑县，由政府统一打包、统一审批，今年76个项目，一次性全部审批完成；二是汤阴，每周六上午举行例会，对教育项目，以及其他项目，进行集中办公，集中审批。

4.关于高中教育收费问题。按照中央五中全会要求，未来五年要普及高中教育，高中教育免学费国家转移支付标准主要参考前期收费标准。去年年底省里把高中学费定价权放到了市里，韩秘书长要协调发改、财政，尽早举行听证会，明确高中收费，上报市政府，把程序走在前面，确定高中收费标准时宜就高不就低。但在国家转移支付实施之前，县政府在生均经费上要向高中倾斜，不能只向群众收费，政府要配合学费提高，或多或少要支持，拨付高中生均公用经费。

最后，再次感谢辉县市委、市政府对教育工作的重视和支持，再次感谢基层教育工作者的付出和努力，希望辉县教育再上新台阶，再创新佳绩！谢谢大家！